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水利部关于开展2009年春季病险水库除险加固专项检查工作的通知

发布部门:水利部 水利部 发布文号:水建管【2009】198号
分类导航:环保卫生 安全生产 所属类别:部委行业规章
发布日期:2009-04-05 关键字:水利部 病险水库 除险加固
【阅读全文】

水利部关于开展2009年春季病险水库除险加固专项检查工作的通知

水建管【2009】198号

 


部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:

  为保证全国病险水库除险加固专项规划项目顺利实施,确保工程建设进度、质量和安全,根据《水利部病险水库除险加固工作方案》(水建管[2008]54号)确定的 "春查秋会"制度和水利部病险水库除险加固工作领导小组(扩大)会议要求,经研究决定,按照部机关司局包省、各流域机构包片的对口指导监督检查机制,在全国开展病险水库除险加固专项检查工作。现将有关事项通知如下:

  一、检查目的

  全面了解和掌握病险水库除险加固工作,查找问题,分析原因,强化措施,督促整改,促进各地加快工程建设进度,加强建设管理,切实做好病险水库除险加固工作,按期保质保量地完成病险水库除险加固任务。

  二、检查范围

  列入《全国病险水库除险加固专项规划》(以下简称《专项规划》)的6240个病险水库除险加固项目。

  三、检查内容

  本次检查在我部《关于开展病险水库除险加固专项规划项目自查工作的通知》(办建管[2009]90号)安排部署的各地自查、《关于进一步加强病险水库除险加固项目质量和安全管理工作的紧急通知》(水明发[2009]14号)要求开展的质量和安全检查基础上进行。全面检查地方各级政府和有关部门责任制落实和工作机制建立情况,项目前期工作质量、建设进度、建设管理、工程质量与安全、资金筹措及使用管理、水库管理体制改革等情况,历次检查、稽察督导中发现问题的整改落实情况等。部各检查组在本次检查中要重点突出以下环节,尤其是去年历次整改要求的落实情况。

  (一)责任制落实和工作机制

  地方各级政府和相关部门是否建立了病险水库除险加固组织领导机构和有效的工作机制,是否建立了责任制和责任追究制度;是否逐库落实了政府、主管部门和建设单位责任人,有关人员责任是否明确,履行职责是否到位;省、市、县三级水利部门参与病险水库除险加固管理工作的人员配备是否满足工程建设需要,监管工作是否到位。

  (二)概算批复与执行

  由省级水行政主管部门负责组织,对完建和在建的《专项规划》项目概算批复和概算执行情况进行认真总结,全面统计分析概算不足、概算基本合理和概算结余量较大的项目数量;对有较大资金结余的项目要认真分析原因,总结设计和概算编制的合理性,认真吸取经验教训,并借此对未建工程概算进行认真复核。

  省级水行政主管部门将复核结果提交部检查组,检查组在检查时对已建和在建项目进行抽查,对全省的概算批复和执行情况进行分析、评价。

  (三)建设管理

  项目法人单位组建方式是否规范,人员素质和人员数量是否满足建设管理需要,内部机构和管理制度是否健全,各项责任是否落实,管理是否到位;招投标方式和程序及中标单位资质是否符合规定,有无违法分包和转包行为;监理单位是否按照合同规定配备了足够的监理人员,监理单位资质及监理人员资格是否满足规定,监理工作是否到位;施工单位资质是否符合规定,现场项目部机构设置、技术人员素质和数量、施工设备是否满足工程建设需要,各项管理制度是否健全,各项责任是否落实,现场管理是否到位;开工报告和施工设计方案是否经过审批,重大设计变更是否履行了相关报批程序;施工安全措施是否落实;是否实施了政府质量与安全监督,监督是否到位;是否按规定进行了项目竣工验收。要结合海南博冯水库垮坝的教训,重点检查基层单位、小型水库及施工现场的建设管理情况。

  (四)投资计划下达、地方配套资金筹措及资金使用管理

  省、市、县各级投资计划下达是否滞后,有无滞留建设资金;地方配套资金省、市、县三级是否有明确的比例;地方配套资金到位总金额和到位率,省级配套资金是否有固定的渠道,省级配套资金到位情况如何;有无挤占、挪用、套取等违规使用建设资金。

  (五)安全度汛

  正在实施除险加固的病险水库,是否严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工,度汛措施是否落实,是否有应急预案;未实施除险加固的病险水库调度运用方案是否经有管辖权的水行政主管部门批准,控制运用或空库运行等度汛措施是否落实,是否有应急预案。

  (六)历次检查、稽察督导和审计调查发现问题整改

  地方各级政府和有关部门是否能够及时对国家有关部门和我部历次检查、稽察和审计调查中发现问题进行整改,整改措施和结果如何。

  四、检查方式和组织形式

  本次检查由部建管司会同规计司、财务司负责组织协调,由各司局按照《水利部病险水库除险加固工作方案》确定的部内司局包省(区、市)和各流域机构包片的对口指导监督检查机制分工(分工见附表3),会同有关单位和流域机构组成检查组,负责对对口省(区、市)的具体检查工作。为减轻基层负担,司局检查和各流域机构检查结合进行。检查采取召开座谈会、现场检查和资料查阅相结合等方式进行。

  (一)召开座谈会。一是与省厅座谈,了解全省病险水库除险加固工作进展、工作机制建立和历次各类检查和稽察督导发现问题的整改情况。二是召集任务重的5~8个县的政府负责人和水行政主管部门负责人进行集中座谈,了解病险水库除险加固责任制落实情况、工作机制及工程进度等各阶段工作进展情况。三是召开5~6个项目建设单位负责人参加的座谈会,重点了解资金到位及建设管理情况。

  (二)现场检查。选取项目多、任务重的2~3个县,抽取5~6个项目进行现场检查。

  (三)查阅相关资料。包括安全鉴定与设计文件,工程进度及质量、监理、资金使用管理、安全生产管理、验收、体制改革等相关资料。

  五、时间安排

  (一)2009年5月20日前,在各省自查的基础上,水利部各检查组按照要求完成检查并编写检查报告,提出整改意见和建议,填写检查表,连同各省总结报告和自查汇总表,交部病险水库除险加固工作领导小组办公室。具体检查时间由各检查组确定,并通知所检查省(区、市)。

  (二)2009年5月20日~5月31日,部病险水库除险加固工作领导小组办公室汇总编制全国病险水库除险加固专项规划项目检查总结报告。

  (三)2009年6月上旬,召开部病险水库除险加固领导小组全体会议,听取各检查组汇报,总结检查工作,给有关省下发检查整改意见。

  六、检查成果

  各省(区、市)按照《关于开展病险水库除险加固专项规划项目自查工作的通知》(办建管[2009]90号)及本通知的要求编写总结报告,并填写相关附表。

  部各检查组编写检查报告,提出检查整改意见和建议,并填写《××项目除险加固情况检查表》(附表1)和《××省专项规划内项目除险加固情况检查汇总表》(附表2)。

  部病险水库除险加固工作领导小组办公室根据各检查组检查情况和各省自查情况进行汇总分析,编制全国病险水库除险加固专项规划项目检查总报告,给有关省下发检查整改意见。

  七、有关要求

  对本次专项检查,各地要高度重视,充分认识到专项检查的重要性和必要性。尽管各地近年来采取多种措施加强了病险水库除险加固工作,但历次稽察督导、专项检查和审计调查仍发现存在不少问题。特别是今年3月27日海南博冯水库施工放水时发生溃坝的安全责任事故,造成严重的经济损失和社会影响,再次暴露出一些薄弱环节和问题,再次给我们敲响了警钟。对检查工作各地要积极配合,绝不能有厌烦、抵触情绪,要按要求做好自查和各项准备工作。各牵头司局要精心组织、周密安排,各流域机构和有关单位要选派业务能力强、作风严谨、身体健康的同志参加检查。各检查组要认真负责,严格要求,廉洁自律,轻车简从,不搞形式,不走过场,确保本次检查取得预期成效。

 

水利部

二〇〇九年四月五日

 


附件1:××项目除险加固情况检查表
检查组组长(或填报单位): 联系电话: 检查(或填报)日期:
类别 检查内容 单位 检查结果 备注
基本情况 工程规模
所在地点
总库容 万m3
坝高 m
坝型
建成年代
责任制
落实
责任制是否建立
政府责任人是否明确
主管部门责任人是否明确
项目建设单位责任人是否明确
责任追究制是否建立
概算批复与执行 批复总投资 万元
初步设计是否针对安全鉴定的问题提出加固方案
初步设计的加固措施和概算编制是否合理
招标建设内容与设计批复建设内容是否一致
工程建设是否按照初步设计内容施工
实施方案预算、已完工程结算或决算与批复概算是否一致
(如不一致,请在备注中注明不足或节余的额度和比例)
建设管理 进度 是否已开工建设
主体工程建设是否在汛前能够全部完成
项目法人 项目法人组建是否规范
建设管理模式(仅小型水库填写) 代建 集中建设
是否设置专职现场管理机构
专业技术人员数量
专业技术人员是否满足工程建设需要
××项目除险加固情况检查表
续表1
类别 检查内容 单位 检查结果 备注
建设管理 招标投标 是否采用招标的方式选择施工单位
招标方式和程序是否符合规定
是否存在转包和违法分包行为
监理单位 监理单位资质是否满足要求
现场监理人员数量
现场监理人员持证上岗数量
现场监理人员是否按合同规定配备
现场监理工作是否到位
施工单位 施工单位资质是否满足要求
项目部专业技术人员数量
专业技术人员是否满足工程建设需要
施工设备是否满足工程建设需要
施工方案是否经监理单位审批
质量 是否实施政府质量监督
工程质量监督机构
是否发生过质量事故
安全 是否实施政府安全监督
工程安全监督机构
建设单位是否有专门的安全管理机构和人员
监理单位是否有专门的安全管理人员
施工单位是否有安全生产许可证
施工单位是否有专职安全生产管理人员
施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员
是否持有安全考核合格证书
安全生产措施是否落实
是否发生过安全生产事故
××项目除险加固情况检查表
续表2
类别 检查内容 单位 检查结果 备注
资金到位与使用 投资计划 总投资 万元
中央补助 万元
地方配套 万元
到位资金 总金额 万元
中央补助资金(金额、到位率) 万元
地方配套资金(省、市、县、其它) 万元 其它
地方配套到位率(省、市、县、其它) 万元 其它
投资完成 总金额 万元
中央补助 万元
地方配套 万元
是否存在滞留、挤占、挪用、套取等资金违规使用情况
安全度汛 在建项目是否制定了施工期度汛方案
未开工项目的调度运用方案是否经主管部门批准
度汛措施是否落实
应急预案是否已经批复
整改落实 历次审计、稽察等检查的次数
发现问题的数量
整改落实问题的数量
整改落实率
问题
与建议
存在问题
改进措施及建议

 

 

附件2:××省专项规划内项目除险加固情况检查汇总表

 

填报单位:(公章) 联系电话: 填报日期:
类别 检查内容 单位 大型 中型 小型 合计 备注
专项规划项目数量
责任制落实和工作机制 明确政府、水行政主管部门、建设单位责任人的水库数量
建立责任追究制的水库数量
政府、水行政主管部门是否建立了专门机构
、配备了专门的管理人员
政府、水行政主管部门是否有效履行职责
水行政主管部门监管工作是否到位
概算批复与执行 初步设计及概算已批复的水库数量
加固措施、概算编制合理的水库数量
招标建设内容与设计批复建设内容一致的水库数量
概算不足的水库数量
实施方案预算、已完工程结算或决算有较大结余
(超过20%)的水库数量
建设管理 进度 已开工的水库数量
在建的水库数量
主体工程建设在汛前能全部完成的水库数量
项目法人 项目法人组建规范的水库数量
小型水库实行代建制的水库数量
小型水库实行集中建设的水库数量
设置现场管理机构的水库数量
专业技术人员满足工程建设需要的水库数量
招标投标 采用招标方式选择施工单位的水库数量
未发生转包和违法分包行为的水库数量
监理单位 监理单位资质满足要求的水库数量
现场监理人员按合同规定配备的水库数量
现场监理工作到位的水库数量
××省专项规划内项目除险加固情况检查汇总表
续表1
类别 检查内容 单位 大型 中型 小型 合计 备注
建设管理 施工单位 施工单位资质满足要求的水库数量
专业技术人员满足工程建设需要的水库数量
施工设备满足工程建设需要的水库数量
质量 实施政府质量监督的水库数量
未发生质量事故的水库数量
安全 实施政府安全监督的水库数量
施工单位满足安全准入条件的水库数量
安全生产措施落实的水库数量
资金到位与使用 投资计划 总投资 万元
中央补助 万元
地方配套 万元
到位资金 总金额 万元
中央补助资金 万元
中央补助到位率
地方配套资金(省/市/县/其它) 万元 /  /  / /  /  / /  /  / /  /  /
地方配套到位率(省/市/县/其它) /  /  / /  /  / /  /  / /  /  /
投资完成 总金额 万元
中央补助 万元
地方配套 万元
未发生滞留、挤占、挪用、套取等资金违规使用情况的水库数量
安全度汛 制定施工期度汛方案的在建水库数量
调度运用方案经主管部门批准的未开工水库数量
落实度汛措施的水库数量
应急预案批复实施的水库数量
整改落实 对历次审计、稽察等检查发现问题认真整改落实
(整改到位率85%以上)的水库数量

 

   附件3:水利部各有关单位检查分工表

序号

牵头司局

对口省(区、市)

备注

1

办公厅

浙江(含宁波)

 

2

规计司

河南、河北、安徽、青海

 

3

政法司

广东、海南

 

4

水资源司

甘肃、四川

 

5

财务司

黑龙江、吉林

 

6

人事司

辽宁(含大连)

 

7

国科司

天津、云南

 

8

建管司

内蒙、江西、湖南、西藏

 

9

水保司

山西、陕西

 

10

农水司

山东(含青岛)、宁夏

 

11

安监司

新疆、新疆兵团

 

12

国家防办

湖北、江苏、重庆

 

13

机关党委

福建(含厦门)

 

14

监察局

广西、贵州

 



(完)

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