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中共武汉市委、武汉市人民政府关于改进社区治理方式提升管理服务水平的意见

发布部门:中共武汉市委 武汉市人民政府 发布文号:武发[2014]4号
分类导航:其它分类 所属类别:地方法规规章
发布日期:2014-03-19 关键字:改进社区治理方式提升管理服务水平
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中共武汉市委、武汉市人民政府关于改进社区治理方式提升管理服务水平的意见

武发[2014]4号

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,推进社区工作规范化,现就改进社区治理方式、提升管理服务水平提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以服务居民群众为宗旨,以推进社区工作规范化为目标,以减轻社区工作负担为重点,按照统筹规划、试点先行,难点突破、分步实施的工作思路,进一步厘清政府与社区的职能边界和工作关系,着力解决影响社区建设发展的突出问题,不断提升社区治理水平,为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。

(二)总体目标。切实减轻社区工作负担,城乡社区管理和服务更加高效;政府、社区各自的事权更加明晰,政府依法行政与社区依法自治有效衔接、良性互动的格局基本形成;社区内外关系更加协调,社区管理和服务资源得到进一步整合利用;社区服务社会化取得重大突破;全社会尊重、关心和支持社区工作的良好氛围进一步形成。

二、全面加强社区党的建设

(三)充分发挥社区党组织领导核心作用。大力推进社区区域化党建工作,全面推行社区“大党委”党建体系,健全双向沟通、党建联席会议等工作机制,着力构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化工作格局。进一步拓宽渠道、完善方式,选优社区党组织书记,充实社区党组织和居委会(以下简称“两委”)班子,着力建设一支素质优良、结构合理、充满活力的社区党员干部队伍。加强基层服务型党组织建设,全面推广“百步亭社区党建工作法”,深化“五务合一”建设,建立直接联系服务群众常态化机制。充分发挥基层党组织领导核心作用,把各级基层组织、人民团体和广大党员群众组织起来,把党的政治优势和组织优势转化为治理和服务优势,健全社区党组织领导下充满活力的居民自治机制。

三、切实减轻社区工作负担

(四)全面落实社区减负九项规定。取消与社区签订的工作目标责任书,任何部门、街道(乡、镇)不得再与社区签订工作目标责任书;取消市、区、街道(乡、镇)面向社区开展的达标评比活动;取消市、区、街道(乡、镇)面向社区的报刊杂志征订、募捐、满意度测评调查等各类摊派任务;精简部门、街道(乡、镇)对社区的检查活动,部门工作检查只针对街道,街道(乡、镇)对社区工作的检查每月不超过3次;精简社区参加的各类会议,原则上区级组织的会议每年不得超过2次,街道(乡、镇)组织的会议每月不得超过4次;规范对社区的培训活动,各有关部门的常规业务培训由市、区社区建设领导小组办公室(以下简称社区办)统筹安排;规范社区工作资料台账管理,除《湖北省社区档案管理办法》规定的项目外,任何部门和单位不得要求社区另行准备纸质资料台账,推行建立适量的电子档案;规范社区公章使用管理,社区居委会公章主要用于社区居民自治活动,为居民提供居住、政审、申请救助、抚恤、高龄津贴、残疾保障、居民医保、住房保障、就业扶持、子女助学金、学杂费减免、青少年课外实践活动、志愿服务活动等方面的证明,任何部门和单位不得要求社区出具超出以上公章使用范围的各类证明;禁止各级各部门抽调和借用社区工作人员。

四、进一步明确社区治理主体的职能

(五)创新政府公共服务方式。建立部门直接服务社区制度。公安、司法、城建、城管、水务、环保、文化、卫生计生、住房保障房管、体育、园林等政府部门和供电、供水、供气等公用事业单位要建立直接服务社区承诺制度,在社区公示服务项目、工作标准、责任联系人及电话,限时解决社区居民遇到的困难和问题,满足社区居民服务需求。推广政府购买社区公共服务,依托市、区政府采购平台,完善公共服务招投标机制,将政府转变职能中剥离出来的社会管理和公共服务项目,采取政府购买的方式,向社区、社会组织、企业购买,鼓励引导社会力量参与社区管理和服务。

(六)明确社区工作职能。社区居委会依法履行组织居民自治、协助政府工作和开展有关监督活动的职能,指导和监督社区社会组织、业主委员会、物业服务机构开展自治和服务活动。全面清理现有社区公共服务项目,制订《社区居委会协助政府开展社会管理和公共服务项目目录(试行)》(以下简称《目录》,附后),实行社区居委会协助政府公共服务事项目录管理。社区居委会根据《目录》协助政府做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、信访维稳、公共卫生、计划生育、优抚救济、养老服务、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文体建设以及残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作。凡不属于《目录》范围内的工作事项,但确需社区居委会协办的,相关职能部门应当报请市、区社区建设领导小组批准,按照“费随事转”的原则,委托社区居委会协办。进一步规范社区工作日常管理,制定社区工作规则,完善社区工作人员岗位职责、服务流程、考评及奖惩等制度,提升社区工作运行效率和服务水平。

(七)引导社会组织协同治理。搭建社会组织发展服务平台,市、区分别建立1个社会组织孵化基地,按照群众需求引进服务类、公益类、互助类社会组织入驻。加大引进、培育专业社会工作者力度,力争到2015年,全市每个社区至少拥有1名专业社会工作者。市、区财政安排专项资金,通过购买服务、设立项目资金等途径,引导社会组织积极承接政府公共服务和社区管理服务,支持专业社会工作者面向居民开展各类服务。

(八)激发居民参与社区治理活力。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,推动居民对社区的重要事项进行“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”。深入开展以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督为主要目的的民主管理实践,组织居民成立居民议事、社区环境、停车管理、宠物管理等各种公益类、慈善类、互助类志愿服务组织,直接参与社区公共事务、公益事业的管理和服务。深入开展以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,组织社区居民开展对政府部门、街道(乡、镇)、驻区单位参与社区建设情况的民主评议活动。

五、有效整合社区工作资源

(九)整合社区人力资源。社区“两委”成员、社区公共服务干事以及社区网格管理员、流动人口协管员、社区安保、保洁、保绿人员统称社区工作人员。社区 “两委”成员和社区公共服务干事,按照每240户居民选聘1名的标准(最低不少于6名),实行交叉任职,分工协作,原则上可兼任社区网格管理员。社区公共服务干事由市社区建设领导小组协调有关职能部门制定招聘政策,各区人社部门会同街道具体组织招聘。社区网格管理员、流动人口协管员和非专业化物管小区(含单位型)的社区安保、保洁、保绿等公益性岗位工作人员,由各区结合街道(乡、镇)、社区实际需要确定选聘标准,统一招聘。社区工作人员实行分类管理,街道(乡、镇)和社区负责日常管理。

(十)整合社区基础设施建设项目资源。整合各部门在社区的服务设施资源,实行“一室多用”,完善服务功能,提高使用效率。市、区社区办每年组织街道(乡、镇)、老旧社区申报社区公共基础设施和服务设施项目建设计划,由市、区社区办统筹后分送市、区相关部门安排。公安、城建、城管、水务、民政、文化、教育、卫生计生、住房保障房管、体育、园林等部门要将社区公共基础设施和服务设施建设纳入本部门建设规划,根据社区实际需求,制订年度建设计划并组织实施。

(十一)整合社区财力资源。整合市、区财政投入的专项资金,组织、综治、民政、人社、城管、住房保障房管等部门对社区投入的专项资金,由市、区财政部门归口整合,直接拨付给街道统一管理。财政和审计部门负责对资金使用情况进行监督。

(十二)整合社区工作信息资源。将社区信息化建设纳入智慧城市建设总体规划,以现有社会管理与服务信息系统为基础平台,由市综治办牵头,市信息产业办和市民政局配合,整合相关部门现有信息系统,实现社区管理和服务数据统一采集、资源安全共享,构建集行政管理、社会事务、家政服务等于一体的社区综合管理和服务信息平台。建立社区信息化联动机制,社区终端收集上传居民反映的服务诉求,通过平台反馈给相关职能部门,由相关职能部门负责限时解决居民诉求,并将服务效果评价及时录入平台汇总,实现社区管理和服务信息化。

六、突出社区服务发展重点

(十三)深入推进平安社区建设。加强以社区综治工作站为平台的“一站两会三室”(综治站,下设治保会、调委会、社区警务室、消防管理室、法律工作室)基层综治组织建设。完善警情通报、治安巡逻和矛盾纠纷排查化解制度。加强基层综治队伍建设,择优配齐社区民警,配强流动人口协管员和社区安保队员,大力发展群防群治队伍,开展治安防范工作,协助做好社区矫正、社区戒毒和外来流动人口、特殊人群的服务管理工作。重点加强老旧社区的物防技防建设,每年维修、更换、新增一批视频监控摄像头,力争到2015年,全市社区内高清摄像头所占比重达95%以上,视频监控覆盖率达90%,逐步实现视频监控全覆盖。

(十四)加快发展社区居家养老服务。加强社区居家养老服务设施建设,通过政策扶持、资金扶助、功能扶植,在每个社区建设居家养老服务设施,在每个中心社区建一所社区养老院,就近为老年人提供机构养老、日间托老、生活照料、文娱活动等服务。建设完善居家养老服务信息系统,培育、发展、组织社区服务企业和社会组织,为社区老年人提供养老服务。

(十五)深化发展物业服务。新建住宅区实行物业服务全覆盖。老旧住宅区按照“先整治后入轨”的原则,由各区政府牵头进行整治改造,完成整治改造后,推行委托物业服务企业、社区自助物业服务、居民自治管理等灵活多样的准市场化物业服务模式,为社区居民提供公共区域保洁、秩序维护、绿化养护、设施设备运行维护、房屋维修等基本服务。建立健全街道(乡、镇)和社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会和物业服务企业三方联动服务机制,发挥街道(乡、镇)和社区党组织的核心领导作用,提高业主大会(业主委员会)组建率,加强业主委员会和物业服务企业党组织建设,整合服务资源,完善联席会议、服务承诺、民主决策、评议监督等制度,着力构建权责关系明晰、运行规范有序、服务优质高效的社区物业服务联动新机制。

七、强化保障措施

(十六)加强组织领导。完善党委领导、政府负责、民政部门牵头、相关部门履职、街道(乡、镇)统一管理、社会力量有效承接、社区居民有序参与的社区治理体制。各级党委、政府和各部门要切实将提升社区治理水平工作纳入重要议事日程,加强组织领导,精心组织实施。调整充实市社区建设领导小组。建立工作责任制,各区委书记为第一责任人,街道(乡、镇)工(党)委书记为直接责任人。

(十七)明确责任分工。市社区办要加强对社区工作的统筹协调,有计划、有步骤地推进各项工作的落实。各区政府和市各有关部门要加强服务型政府建设,进一步转变职能、改进作风,充分履行社会管理和公共服务职能。按照“条块结合、以块为主”的原则,街道(乡、镇)要进一步加强对社区工作的统一管理。社区“两委”要切实履行好所承担的工作职能,不断提高社区管理服务水平。

(十八)强化财力保障。从2014年1月起,按照不低于30元/户的标准,核定社区工作年度运行经费;将中心城区社区“两委”正职、副职、委员报酬分别提高到每月2600元、2400元、2200元,新城区分别提高到每月2000元、1850元、1700元,社区公共服务干事与 “两委”委员报酬一致。建立社区“两委”成员和社区公共服务干事报酬增长机制,原则上每3年调整一次。社区工作年度运行经费和社区“两委”成员、社区公共服务干事报酬支出渠道和市、区分担比例不变。社区网格管理员、流动人口协管员、社区安保、保洁、保绿等公益性岗位人员,按照本市公益性岗位开发管理暂行办法的有关规定,确定岗位补贴和基本养老、基本医疗以及失业保险补贴,费用由各区财政负担。

(十九)完善评价制度。建立街道(乡、镇)评议社区工作与居民群众评议部门、街道(乡、镇)、社区工作相结合的社区管理服务评价体系。部门服务社区的事项,由社区组织居民会议,每年年中、年底进行 2次集中评议,评议结果作为对部门、街道(乡、镇)绩效考核的重要依据。社区协助政府的事项,由街道(乡、镇)对社区完成工作情况进行年终评议,评议结果与运行经费、绩效工资挂钩。政府购买社区服务的事项,由购买方、服务对象及第三方进行综合考评,将考评结果与后续政府购买服务挂钩。

(二十)建立追责机制。市委办公厅、市政府办公厅对本《意见》落实情况进行跟踪督办,定期通报。市、区社区办设立投诉电话,受理对违反本《意见》相关规定行为的投诉。对部门服务不到位,区、街道(乡、镇)工作不到位以及落实不力、相互推诿,甚至搞形式主义、严重损害群众利益的行为,由纪检监察部门严肃问责。对社区工作不到位的,由街道(乡、镇)按照有关规定进行追责。

二○一四年二月十九日

(完)

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